Με την υπ’ αρ. 43691/04-08-2026 εγκύκλιο του Υπουργείου Εσωτερικών παρέχονται οδηγίες για τη σύσταση οργανικών θέσεων τακτικού προσωπικού των δημοτικών παιδικών, βρεφικών και βρεφονηπιακών σταθμών κατ’ εφαρμογή των άρθρων 759 και 768 του Κώδικα Τοπικής Αυτοδιοίκησης. Το άρθρο 759 αφορά τη σύσταση οργανικών θέσεων των κατηγοριών, κλάδων και ειδικοτήτων που υπάγονται στον Πρότυπο Κανονισμό Λειτουργίας Δημοτικών Παιδικών και Βρεφονηπιακών Σταθμών, ενώ το άρθρο 768 αφορά προσωπικό που απασχολείται σε κλάδους και ειδικότητες «πέραν των προβλεπόμενων στον Πρότυπο Κανονισμό».

Η υπ’ αρ. 43691/04-08-2026 εγκύκλιος, κατά την αναφορά της στις οργανικές θέσεις του παιδαγωγικού προσωπικού, αναφέρει «ενδεικτικά» τους κλάδους ΠΕ/ΤΕ Παιδαγωγών Πρώιμης Παιδικής Ηλικίας. Η χρήση της λέξης «ενδεικτικά» δεν παραπέμπει σε εξαντλητική απαρίθμηση των κλάδων του παιδαγωγικού προσωπικού. Παράλληλα, η ίδια εγκύκλιος αναφέρει ως παράδειγμα ότι στην περίπτωση ΙΔΟΧ ΠΕ Νηπιαγωγών συστήνεται οργανική θέση ΠΕ Διοικητικού-Οικονομικού, δηλαδή αντιμετωπίζει τον συγκεκριμένο κλάδο στο πλαίσιο του άρθρου 768.

Κατά την εφαρμογή των ανωτέρω οδηγιών παρατηρείται πως οι Δήμοι, κατά την τροποποίηση των Οργανισμών Εσωτερικής Υπηρεσίας τους, δεν περιλαμβάνουν τους ΠΕ Νηπιαγωγούς στους κλάδους του παιδαγωγικού προσωπικού του άρθρου 759, αλλά τους λαμβάνουν υπόψη για τη σύσταση θέσεων ΠΕ Διοικητικού-Οικονομικού του άρθρου 768. Με τον τρόπο αυτό, η «ενδεικτική» αναφορά της εγκυκλίου στους ΠΕ/ΤΕ Παιδαγωγούς Πρώιμης Παιδικής Ηλικίας εφαρμόζεται στην πράξη από τους Δήμους ως εάν αποτελούσε αποκλειστική απαρίθμηση των κλάδων του παιδαγωγικού προσωπικού.

Επειδή οι σχετικές τροποποιήσεις των Ο.Ε.Υ. υπόκεινται στον έλεγχο νομιμότητας της αρμόδιας Αποκεντρωμένης Διοίκησης, ζητούμε να διευκρινιστεί η συγκεκριμένη νομική βάση και τα κριτήρια βάσει των οποίων η Υπηρεσία σας αντιμετωπίζει το ζήτημα κατά τον έλεγχο των σχετικών αποφάσεων των Δημοτικών Συμβουλίων της χωρικής σας αρμοδιότητας.

Επισημαίνουμε ότι:

Το παρόν αίτημα δεν αποσκοπεί στην απλή επανάληψη του περιεχομένου της υπ’ αρ. 43691/04-08-2026 εγκυκλίου, το οποίο μας είναι γνωστό. Το ζητούμενο είναι να γνωστοποιηθεί η συγκεκριμένη νομοθετική ή κανονιστική βάση επί της οποίας ο κλάδος ΠΕ Νηπιαγωγών θεωρείται κλάδος «πέραν των προβλεπόμενων στον Πρότυπο Κανονισμό», η ρητά ενδεικτική αναφορά της εγκυκλίου στους ΠΕ/ΤΕ Παιδαγωγούς Πρώιμης Παιδικής Ηλικίας εφαρμόζεται σε τροποποιήσεις Ο.Ε.Υ. ως αποκλειστική απαρίθμηση των κλάδων παιδαγωγικού προσωπικού, καθώς και οι σχετικές επιλογές των Δήμων κρίνονται σύννομες κατά τον έλεγχο των τροποποιήσεων των Ο.Ε.Υ.

Για τον λόγο αυτό, παρακαλούμε η απάντησή σας να μην περιοριστεί σε παραπομπή στο παράδειγμα της εγκυκλίου σχετικά με τους ΙΔΟΧ ΠΕ Νηπιαγωγούς, αλλά να προσδιοριστούν οι συγκεκριμένες νομοθετικές διατάξεις στις οποίες στηρίζεται ο σχετικός χαρακτηρισμός. Σε περίπτωση επίκλησης διάταξης άλλης νομοθεσίας, παρακαλούμε επίσης να προσδιοριστεί το συγκεκριμένο σημείο της διάταξης από το οποίο προκύπτει η έννομη συνέπεια που αφορά τον κλάδο ΠΕ Νηπιαγωγών. Ιδιαίτερη διευκρίνιση ζητείται ως προς το πώς λαμβάνεται υπόψη, κατά τον έλεγχο νομιμότητας των Ο.Ε.Υ., η ρητή επιλογή της ίδιας της εγκυκλίου να χαρακτηρίσει την αναφορά στους κλάδους του παιδαγωγικού προσωπικού ως «ενδεικτική».

Ως εκ τούτου,

αιτούμαστε
να μας γνωρίσετε εγγράφως:

1. Ποια συγκεκριμένη διάταξη του Κώδικα Τοπικής Αυτοδιοίκησης, του Πρότυπου Κανονισμού ή άλλης νομοθετικής ή κανονιστικής πράξης προβλέπει ότι ο κλάδος ΠΕ Νηπιαγωγών δεν εμπίπτει στην έννοια του «Παιδαγωγικού Προσωπικού» των δημοτικών παιδικών και βρεφονηπιακών σταθμών.
2. Ποια συγκεκριμένη διάταξη θεμελιώνει τον χαρακτηρισμό του κλάδου ΠΕ Νηπιαγωγών ως κλάδου ή ειδικότητας «πέραν των προβλεπόμενων στον Πρότυπο Κανονισμό», κατά την έννοια του άρθρου 768 του Κώδικα Τοπικής Αυτοδιοίκησης.
3. Με ποια νομική βάση γίνονται αποδεκτές, κατά τον έλεγχο νομιμότητας, οι τροποποιήσεις των Ο.Ε.Υ. στις οποίες η ρητή «ενδεικτική» αναφορά της υπ’ αρ. 43691/04-08-2026 εγκυκλίου στους ΠΕ/ΤΕ Παιδαγωγούς Πρώιμης Παιδικής Ηλικίας εφαρμόζεται από τους Δήμους στην πράξη ως αποκλειστική απαρίθμηση των κλάδων του παιδαγωγικού προσωπικού. Ειδικότερα, παρακαλούμε να μας γνωρίσετε εάν, κατά τον έλεγχο των σχετικών τροποποιήσεων Ο.Ε.Υ., θεωρείτε ότι οι ΠΕ/ΤΕ Παιδαγωγοί Πρώιμης Παιδικής Ηλικίας αποτελούν εξαντλητική απαρίθμηση των κλάδων που μπορούν να υπαχθούν στο παιδαγωγικό προσωπικό. Σε καταφατική περίπτωση, παρακαλούμε να μας γνωστοποιηθεί η συγκεκριμένη νομοθετική ή κανονιστική διάταξη από την οποία προκύπτει ο αποκλειστικός χαρακτήρας της απαρίθμησης, παρά τη ρητή χρήση από την εγκύκλιο της λέξης «ενδεικτικά».
4. Στις περιπτώσεις κατά τις οποίες Δήμοι δεν προβλέπουν στον τροποποιούμενο Ο.Ε.Υ. τις οργανικές θέσεις ΠΕ Νηπιαγωγών ως θέσεις παιδαγωγικού προσωπικού, αλλά λαμβάνουν υπόψη τους υπηρετούντες ΙΔΟΧ ΠΕ Νηπιαγωγούς για τη σύσταση θέσεων ΠΕ Διοικητικού-Οικονομικού του άρθρου 768, με ποια συγκεκριμένη νομοθετική ή κανονιστική βάση η Υπηρεσία σας κρίνει σύννομη τη συγκεκριμένη επιλογή.
5. Εφόσον για την αντιμετώπιση του κλάδου ΠΕ Νηπιαγωγών ως κλάδου «πέραν των προβλεπόμενων στον Πρότυπο Κανονισμό» λαμβάνεται υπόψη διάταξη άλλης νομοθεσίας, συμπεριλαμβανομένης της νομοθεσίας περί προσχολικής εκπαίδευσης, παρακαλούμε να μας γνωστοποιηθεί η ακριβής διάταξη και το συγκεκριμένο σημείο αυτής από το οποίο προκύπτει ο αποκλεισμός του κλάδου ΠΕ Νηπιαγωγών από το παιδαγωγικό προσωπικό των δημοτικών παιδικών και βρεφονηπιακών σταθμών.
6. Να μας γνωρίσετε πώς αντιμετωπίζονται, κατά τον έλεγχο των Ο.Ε.Υ., οι υφιστάμενες θέσεις και οι υπηρετούντες ΠΕ Νηπιαγωγών με σχέση εργασίας ΙΔΑΧ στους δημοτικούς παιδικούς και βρεφονηπιακούς σταθμούς. Εφόσον οι εργαζόμενοι αυτοί εξακολουθούν να υπηρετούν στον κλάδο ΠΕ Νηπιαγωγών και να ασκούν παιδαγωγικό έργο, παρακαλούμε να μας γνωρίσετε με ποια συγκεκριμένη διάταξη διαφοροποιείται ως προς την υπαγωγή του στον Πρότυπο Κανονισμό ο ίδιος κλάδος στην περίπτωση των ΙΔΟΧ.
7. Κατά τον έλεγχο νομιμότητας των σχετικών τροποποιήσεων Ο.Ε.Υ., εξετάζει αυτοτελώς η Υπηρεσία σας εάν ο χαρακτηρισμός κάθε κλάδου από τον Δήμο ως υπαγόμενου στο άρθρο 759 ή στο άρθρο 768 είναι σύμφωνος με τον Πρότυπο Κανονισμό; Σε καταφατική περίπτωση, παρακαλούμε να μας γνωρίσετε τα συγκεκριμένα νομικά κριτήρια και τις διατάξεις βάσει των οποίων διενεργείται ο έλεγχος αυτός ειδικά στην περίπτωση του κλάδου ΠΕ Νηπιαγωγών.
8. Εάν έχουν περιέλθει στην Υπηρεσία σας από το Υπουργείο Εσωτερικών ή άλλη αρμόδια αρχή οδηγίες, ερμηνευτικά έγγραφα, γνωμοδοτήσεις, απαντήσεις ή άλλα διοικητικά έγγραφα που εξειδικεύουν το συγκεκριμένο ζήτημα πέραν της υπ’ αρ. 43691/04-08-2026 εγκυκλίου, παρακαλούμε να μας γνωστοποιηθούν και να μας χορηγηθούν αντίγραφά τους.
9. Εφόσον από την εξέταση των ανωτέρω δεν προκύπτει συγκεκριμένη νομοθετική ή κανονιστική διάταξη που να αποκλείει τον κλάδο ΠΕ Νηπιαγωγών από το «Παιδαγωγικό Προσωπικό» του Πρότυπου Κανονισμού και να θεμελιώνει την υπαγωγή του στο άρθρο 768 του Κ.Τ.Α., παρακαλούμε, ως προς τις εκκρεμείς ενώπιον της Υπηρεσίας σας τροποποιήσεις Ο.Ε.Υ., να μην εγκρίνονται οι σχετικές προβλέψεις περί σύστασης θέσεων ΠΕ Διοικητικού-Οικονομικού λόγω απασχόλησης ΙΔΟΧ ΠΕ Νηπιαγωγών και να ζητείται από τους οικείους Δήμους η επανεξέταση και κατά νόμο επαναδιατύπωσή τους.
10. Ως προς τροποποιήσεις Ο.Ε.Υ. που έχουν ήδη εγκριθεί και στις οποίες έχει εφαρμοστεί η ανωτέρω αντιμετώπιση των ΠΕ Νηπιαγωγών, παρακαλούμε, εφόσον διαπιστωθεί ότι αυτή δεν ερείδεται σε συγκεκριμένη νομοθετική ή κανονιστική διάταξη, να προβείτε στις κατά νόμο ενέργειες που εμπίπτουν στην αρμοδιότητά σας για την επανεξέταση και αποκατάσταση της νομιμότητας και να ενημερώσετε σχετικά τους οικείους Δήμους.
11. Να ενημερωθούν ενιαία οι Δήμοι χωρικής αρμοδιότητάς σας ως προς την ορθή αντιμετώπιση του κλάδου ΠΕ Νηπιαγωγών κατά την εφαρμογή των άρθρων 759 και 768, ώστε να μην ακολουθούνται διαφορετικές ερμηνείες κατά την σύσταση των οργανικών θέσεων στην τροποποίηση των Ο.Ε.Υ.

Παρακαλούμε για σαφή, ειδική και αιτιολογημένη έγγραφη απάντηση σε καθένα από τα ανωτέρω ερωτήματα, με συγκεκριμένη παραπομπή στις οικείες νομοθετικές ή κανονιστικές διατάξεις, καθώς και για τις κατά νόμο ενέργειες της Υπηρεσίας σας ως προς τις εκκρεμείς και ήδη εγκριθείσες τροποποιήσεις Ο.Ε.Υ., εφόσον δεν προκύπτει νόμιμο έρεισμα για την ανωτέρω αντιμετώπιση του κλάδου ΠΕ Νηπιαγωγών.

Ρόδος, 02/10/2026