Ι. Εισαγωγή

Στους Παιδικούς και Βρεφονηπιακούς σταθμούς της Διεύθυνσης Προσχολικής Αγωγής και Δημιουργικής Απασχόλησης υπάρχουν δημοτικοί υπάλληλοι, οι οποίοι ασκούν καθήκοντα διοικητικής, οργανωτικής και λειτουργικής ευθύνης της οικείας δομής ως υπεύθυνος/η μη αυτοτελούς γραφείου παιδικού/βρεφονηπιακού.

Η ανωτέρω θέση ευθύνης δεν αποτελεί άτυπη ή περιστασιακή ανάθεση καθηκόντων, αλλά στηρίζεται στη θεσμική και κανονιστική οργάνωση των υπηρεσιών του Δήμου Ρόδου και στις σχετικές αποφάσεις της Διοίκησης.

ΙΙ. Νομική θεμελίωση

Σύμφωνα με το άρθρο 16 παρ. 1 του ν. 4354/2015, καταβάλλεται επίδομα θέσης ευθύνης στους προϊσταμένους οργανικών μονάδων και σε ειδικώς προβλεπόμενες κατηγορίες θέσεων ευθύνης, όπως της περίπτ. κκ για παιδικούς σταθμούς. Επίσης, με το άρθρο 28 του ν. 4823/2021, το σχετικό επίδομα για τους προϊσταμένους παιδικών σταθμών διαμορφώθηκε στο ποσό των 165 ευρώ μηνιαίως.

Με το άρθρο 22 του ν. 5045/2023, από 01-01-2024 τα επιδόματα θέσης ευθύνης αυξήθηκαν κατά 30%, με αποτέλεσμα το ανωτέρω ποσό να διαμορφώνεται πλέον σε 215 ευρώ μηνιαίως. Επιπλέον, το άρθρο 36 του ν. 5079/2023, με το οποίο προστέθηκε το άρθρο 20Α στον ν. 5045/2023, ρητώς ορίζεται πως οι εν λόγω αυξήσεις δεν συμψηφίζονται με τυχόν προσωπική διαφορά.

Τέλος, κατά το άρθρο 87 παρ. 4 του ν. 3584/2007, προβλέπεται ειδικώς η δυνατότητα ορισμού υπευθύνου μη αυτοτελούς γραφείου από το αρμόδιο όργανο, γεγονός που αναγνωρίζει θεσμικά τη συγκεκριμένη θέση ευθύνης στο υπηρεσιακό καθεστώς των υπαλλήλων ΟΤΑ.

ΙΙΙ. Πραγματικά περιστατικά

Από τον ισχύοντα Οργανισμό Εσωτερικής Υπηρεσίας του Δήμου Ρόδου προκύπτει ότι η Διεύθυνση Προσχολικής Αγωγής και Δημιουργικής Απασχόλησης αποτελεί οργανική μονάδα του Δήμου, περιλαμβάνει Τμήμα Διοικητικής Υποστήριξης και λειτουργεί με τρία αποκεντρωμένα Τμήματα, τα οποία καλύπτουν τις Δημοτικές Ενότητες Ρόδου, Ανατολικής Ρόδου και Δυτικής Ρόδου. Η άσκηση των αρμοδιοτήτων των Τμημάτων αυτών πραγματοποιείται μέσω δομών, μεταξύ των οποίων περιλαμβάνονται οι παιδικοί και βρεφονηπιακοί σταθμοί.

Κρίσιμη σημασία έχει η πρόβλεψη του άρθρου 45 του Οργανισμού Εσωτερικής Υπηρεσίας, σύμφωνα με την οποία ο λεπτομερής τρόπος λειτουργίας κάθε μονάδας, η διάρθρωση των Τμημάτων σε Γραφεία, οι αρμοδιότητες των υπευθύνων Γραφείων, οι θέσεις εργασίας και γενικότερα κάθε εσωτερική διαδικασία διοίκησης ή λειτουργίας του Δήμου μπορούν να καθορίζονται με αποφάσεις του Δημάρχου ή με ειδικούς κανονισμούς λειτουργίας. Η διάταξη αυτή παρέχει σαφή κανονιστική εξουσιοδότηση για τη δημιουργία μη αυτοτελών γραφείων εντός των Τμημάτων και για τον ορισμό των υπευθύνων αυτών.

Κατ’ εφαρμογή της ανωτέρω εξουσιοδότησης εκδόθηκε η Απόφαση Δημάρχου 6292/17-12-2019 (ΑΔΑ: ΨΚΥΚΩ1Ρ-ΒΕΠ), με την οποία διαπιστώνεται ότι λειτουργούν δεκαέξι ξεχωριστές μονάδες παιδικών σταθμών στην επικράτεια του Δήμου Ρόδου και αποφασίζεται η διάκριση μη αυτοτελών γραφείων κατά μονάδα παιδικού σταθμού. Η απόφαση αυτή εξειδικεύει τη διοικητική υπαγωγή των μονάδων στα αντίστοιχα Τμήματα των Δημοτικών Ενοτήτων.

Σε συνέχεια της ανωτέρω απόφασης εκδόθηκε η Απόφαση Δημάρχου 392/07-02-2020 (ΑΔΑ: Ω9ΩΑΩ1Ρ-ΙΔΗ), με την οποία ο Δήμος Ρόδου προχώρησε στον ορισμό υπευθύνων μη αυτοτελών γραφείων παιδικών σταθμών. Η απόφαση αυτή στηρίζεται ρητά στο άρθρο 45 του Οργανισμού Εσωτερικής Υπηρεσίας και στην προηγούμενη απόφαση διάρθρωσης των μη αυτοτελών γραφείων. Περαιτέρω, στο διατακτικό της προβλέπεται ρητά η καταβολή του επιδόματος θέσης ευθύνης στους ορισμένους υπευθύνους παιδικών σταθμών.

Ιδιαίτερη σημασία έχει και η επίκληση, στο σκεπτικό της ίδιας απόφασης, της Πράξης 166/2018 του Ελεγκτικού Συνεδρίου, σύμφωνα με την οποία ο τρόπος οργάνωσης της οικείας οργανικής μονάδας δεν συναρτάται με το δικαίωμα καταβολής επιδόματος θέσης ευθύνης στον προϊστάμενο παιδικού σταθμού. Η παραδοχή αυτή ενισχύει τη θέση πως η λειτουργία των παιδικών σταθμών ως μη αυτοτελών γραφείων δεν αποκλείει την καταβολή του επιδόματος, εφόσον υφίσταται σαφής ορισμός υπευθύνου και άσκηση καθηκόντων αυξημένης ευθύνης, γεγονός που ήδη προβλέπεται στον Κανονισμό Λειτουργίας Δημοτικών και Βρεφονηπιακών Σταθμών.

IV. Συμπέρασμα.

Η μη καταβολή του εν λόγω επιδόματος, είτε με ορισμό υπευθύνου μη αυτοτελούς γραφείου παιδικού/βρεφονηπιακού σταθμού, είτε με «άτυπο» ορισμό λόγω της ήδη, εδώ και χρόνια, εκτέλεσης των καθηκόντων αυτών, αντίκειται:

α) στο ισχύον μισθολογικό πλαίσιο,

β) στο υπηρεσιακό δίκαιο των υπαλλήλων ΟΤΑ,

γ) στις ειδικές κανονιστικές και ατομικές πράξεις του ίδιου του Δήμου Ρόδου,

δ) στις αρχές της χρηστής διοίκησης, της ίσης μεταχείρισης και της συνέπειας της διοικητικής δράσης.

IV. Αίτημα.

Ως Εργατική Πρωτοπορία Δήμου Ρόδου, καλούμε τις αρμόδιες υπηρεσίες να προχωρήσουν σε ενέργειες σχετικά με το υπ. αριθμ. 16284/2026 αίτημα των υπαλλήλων,

α)   αναγνωριστεί επισήμως πως από την άσκηση καθηκόντων του υπευθύνου μη αυτοτελούς γραφείου παιδικού – βρεφονηπιακού σταθμού, οι αντίστοιχοι υπάλληλοι (Βρεφονηπιοκόμοι, Νηπιαγωγοί) είναι δικαιούχοι του επιδόματος θέσης ευθύνης του άρθρου 16 του ν. 4354/2015, όπως ισχύει.

β)   καταβληθεί το ανωτέρω επίδομα με αναδρομική ισχύ, στο ποσό που ίσχυε για το αντίστοιχο χρονικό διάστημα έως 31-12-2023, και από 01-01-2024 στο ποσό των 215 ευρώ μηνιαίως, σύμφωνα με το άρθρο 22 του ν. 5045/2023.

γ) εκδοθεί/επικαιροποιηθεί κάθε αναγκαία διοικητική και μισθολογική πράξη για την πλήρη συμμόρφωση της Υπηρεσίας στην καταβολή αυτού.

Παρακαλούμε όπως πρωτοκολληθεί και μας διαβιβαστεί ο αριθμός πρωτοκόλλησης του παρόντος υπομνήματος.

Αναμένουμε τις άμεσες ενέργειές σας.

Ρόδος, 26/03/2026