ΣΧΕΤ.:

1. Τα άρθρα 757-768 του ν. 5314/2026 «Κώδικας Τοπικής Αυτοδιοίκησης».
2. Η υπ’ αρ. Πρωτ. 43691/04-08-2026 εγκύκλιος του Υπουργείου Εσωτερικών.

Με την παρούσα θέτουμε υπόψη σας ένα σοβαρό πρακτικό ζήτημα, το οποίο έχει ανακύψει κατά την εφαρμογή του άρθρου 759 του ν. 5314/2026. Συγκεκριμένα, το άρθρο 759 ορίζει πως ο αριθμός των οργανικών θέσεων των δημοτικών παιδικών, βρεφικών και βρεφονηπιακών σταθμών καθορίζεται σύμφωνα με την πλήρη δυναμικότητα των σταθμών και ταυτόχρονα εξαιρεί τη συγκεκριμένη τροποποίηση του ΟΕΥ από την παρ. 3 του άρθρου 10 του ν. 3584/2007. Αντίστοιχα, η εγκύκλιος 43691/04-08-2026 διευκρινίζει πως δεν απαιτείται σύνδεση του μισθολογικού κόστους των νέων θέσεων με τα τακτικά έσοδα του Δήμου, αλλά ζητά να αναγραφεί στην τροποποίηση του ΟΕΥ το ανώτατο εκτιμώμενο κόστος και ότι η δαπάνη θα καλυφθεί από πιστώσεις που θα εγγραφούν το 2027 στη νέα Υπηρεσία Χ75.

Στην πράξη, όμως, προκύπτει το εξής πρόβλημα καθώς η Οικονομική Υπηρεσία μπορεί να διαπιστώνει πως τα προβλεπόμενα έσοδα της Χ75 δεν επαρκούν για να καλύψουν το κόστος των θέσεων που προκύπτουν από την πλήρη δυναμικότητα των σταθμών.

Ενδεικτικό παράδειγμα:

Εάν από την πλήρη δυναμικότητα των σταθμών προκύπτουν οργανικές θέσεις με συνολικό ετήσιο μισθολογικό κόστος 3.000.000 €, αλλά τα προβλεπόμενα έσοδα, τα οποία μπορούν να εγγραφούν στη Χ75 ανέρχονται σε 1.800.000 €, προκύπτει ένα χρηματοδοτικό κενό 1.200.000 €.

Το άρθρο 378 προβλέπει πως στη Χ75 μπορούν να εγγράφονται και οικονομικές ενισχύσεις και επιχορηγήσεις από την Κεντρική Κυβέρνηση, ενώ ταυτόχρονα απαιτεί ο συγκεκριμένος κωδικός φορέα να είναι ισοσκελισμένος. Το κρίσιμο ερώτημα είναι ποιος και με ποιον τρόπο καλύπτει τα 1.200.000 € της διαφοράς;

Ο Δήμος δεν μπορεί να εγγράψει αυθαίρετα ως έσοδο μια μελλοντική κρατική επιχορήγηση, η οποία δεν έχει προβλεφθεί ή εξασφαλιστεί. Από την άλλη, εάν η έλλειψη της πίστωσης οδηγήσει στη σύσταση ή στην κάλυψη λιγότερων θέσεων, τότε στην πράξη αναιρείται η πρόβλεψη του άρθρου 759 για προσδιορισμό τους με βάση την πλήρη δυναμικότητα.

Για εμάς το ζήτημα είναι σαφές, καθώς δεν μπορεί ο Κώδικας Τοπικής Αυτοδιοίκησης να προσδιορίζει τις αναγκαίες οργανικές θέσεις με βάση την πλήρη δυναμικότητα των δομών και στη συνέχεια η έλλειψη χρηματοδότησης να οδηγεί στη μη σύσταση ή στη μη κάλυψή τους. Η λειτουργία των παιδικών σταθμών και η επαρκής στελέχωσή τους δεν μπορεί να εξαρτάται από το εάν ένας Δήμος είναι οικονομικά ισχυρός ή οικονομικά επιβαρυμένος.

Ω εκ  τούτου,

αιτούμαστε,

να διευκρινιστούν άμεσα τα ακόλουθα:

1. Μπορεί η έλλειψη επαρκών πιστώσεων στη Χ75 του προϋπολογισμού 2027 να αποτελέσει λόγο μείωσης ή μη σύστασης των οργανικών θέσεων, οι οποίες προκύπτουν σύμφωνα με την πλήρη δυναμικότητα των σταθμών, όπως ορίζει το άρθρο 759;
   1. Εάν όχι, πώς πρέπει να διατυπωθεί η τροποποίηση του ΟΕΥ όταν το εκτιμώμενο κόστος των θέσεων υπερβαίνει τα έσοδα, τα οποία μπορούν να προβλεφθούν στη Χ75;
   1. Σε περίπτωση χρηματοδοτικού κενού, όπως στο παραπάνω παράδειγμα, προβλέπεται η κάλυψη της διαφοράς με επιχορήγηση από την Κεντρική Κυβέρνηση; Εάν ναι, με ποια διαδικασία και με ποιον τρόπο θα μπορεί ο Δήμος να εγγράψει νόμιμα το σχετικό ποσό στον προϋπολογισμό του 2027;
   1. Εάν δεν προβλέπεται σήμερα τέτοιος μηχανισμός, προτίθεται το Υπουργείο να προχωρήσει άμεσα σε συμπληρωματική εγκύκλιο, χρηματοδοτική πρόβλεψη ή νομοθετική ρύθμιση, ώστε η οικονομική κατάσταση κάθε Δήμου να μην ακυρώνει στην πράξη τη στελέχωση, την οποία προβλέπει το άρθρο 759;

Λόγω της προθεσμίας της 30ής Σεπτεμβρίου 2026 για την υποβολή των τροποποιήσεων των ΟΕΥ, παρακαλούμε για την άμεση έγγραφη τοποθέτηση του Υπουργείου.

Ρόδος, 23/08/2026